水位下降

　　近年來，“天下第一湯”周圍密集打井取水，水位也在持續下降，水量減少。取水管子口徑達35厘米，如果低于這個量，取不到水，賓館只好關門大吉……

　　亂象叢生

　　“政出多門”現象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對地熱水資源開發的盲目性、隨意性。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連衝馬桶都用。

　　規劃尷尬

　　信心滿滿的規劃卻遭遇了現實的尷尬，要在溫泉經濟上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對于一個縣級市的安寧而言，整合省屬、市屬單位等顯然力不從心。

　　1月7日召開的安寧市委五屆三次全體會議上，安寧擲地有聲地宣布擦亮“天下第一湯”歷史文化品牌。然而僅僅過了45天，《“天下第一湯”幹涸了》的報道鋪天蓋地見諸報端。連日來，記者從安寧溫泉歷史、規劃、管理等方面開展調查後發現，和池底的鵝卵石一起暴露在烈日之下的是：近年來“溫泉圈地”火爆導致地熱資源開發亂象，其背後是日益嚴重的水危機。

水位下降

　　並不是眼下才出現的狀況

　　泉水浸在皮膚上，氳氤熱氣卻透到骨頭裏——這是35歲的楊寬魏覺得最幸福的時刻了。15年前，廚師楊寬魏就是因為安寧的泉水而來：溫泉帶來旅遊熱，做廚師的曲靖小夥來到了這裏。

　　上月底，聽聞“天下第一湯”幹涸了，楊寬魏起初並不相信，他專程趕到“天下第一湯”景觀池，直到看到露出池底的鵝卵石，他才相信這是真的。“10多年前，滿滿的池水清澈見底，還能看到冒泡的泉水。”楊寬魏惋惜地說。

　　當時工作人員解釋，“天下第一湯”屬于淺表溫泉，池內泉水和附近的螳螂川河水是相通的，池內泉水水位的高低，直接受螳螂川水位的影響，近期由于在修河堤，螳螂川河水被放掉，水位下降，導致“天下第一湯”池內泉水水位也不斷下降，近幾天完全幹涸了。河堤修好後，池水便可以恢復。

3月14日，楊寬魏再次來到“天下第一湯”，看到景觀池內已蓄了大約10公分深的水，他的心總算落了下來。

　　和楊寬魏不同，“天下第一湯”所在的溫泉賓館總務部副經理李紹東卻輕松不起來。因為他深知：在此之前，“天下第一湯”的水危機早已出現。

　　1983年，李紹東來到溫泉賓館工作，那時候，周圍的青山倒映在景觀池中，宛如一塊碧綠美玉。“站在景觀池旁，一股涼意撲面而來，不用彎腰就能舀到池裏的水。”可近幾年，池裏的水位逐年下降。特別是四年連旱以來，尤為明顯。即使在雨季，也只有四五十公分深。

李紹東介紹，溫泉賓館有3口熱水井，一口在景觀池內，只供觀賞使用；一口在螳螂川對岸，這幾年大量開採常溫水，導致常溫水“襲奪”熱水，溫度下降，現在基本停用。在李紹東帶領下，記者來到賓館目前唯一使用的取水點。“這裏就是噴涌了千年的一汪泉水。”可打開覆蓋在井口的石板，記者卻看到井底只有大約40厘米深的水，根本看不到任何噴涌的跡象。李紹東焦急地說，“近年來，‘天下第一湯’周圍密集打井取水，水位在持續下降，水量減少。取水管子口徑達35厘米，如果低于這個量，取不到水，賓館只好關門大吉……”

　　亂象叢生

　　開發形式粗放資源浪費嚴重

　　安寧溫泉的開發利用可以追溯到1900多年前，在溫泉眾多溫泉池中，“天下第一湯”可謂名氣最大。“天下第一湯”五個字由明代著名“溫泉專家”楊升庵題寫。楊升庵曾經到過北至陜西、四川，東抵兩湖的很多溫泉。為了解釋“天下第一湯”的根據，他在自己的《溫泉詩》裏一口氣寫了7條安寧溫泉的好處。

　　後來徐霞客到安寧，泡過此泉後也稱讚說：“其色如碧玉，映水光艷燁然。余所見溫泉，滇南最多，此水實為第一。”

　　從民國時候開始，西南的達官顯貴就在安寧修建館舍，方便來這裏泡溫泉。1949年之後，這裏便成為了雲南著名的療養地。1972年，周恩來總理來溫泉，曾作“要很好地利用溫泉水為人民服務”的批示。

　　這是一段所有安寧人記憶猶新的經歷。“在那個物質貧乏、生活艱苦的時代，它不只是安寧人放松身體的地方，也是安寧人精神得到休息的地方。”

資料顯示，安寧溫泉源出石灰岩壁，較大的出水口有9處，溫泉地熱水年平均資源總量為374.41萬立方米，每晝夜涌流1000余立方米，水溫在42℃至45℃之間。

　　“面對豐富的地熱資源，大家一擁而上，誰都想分一杯羹。本來只適合打三五眼熱水井，卻一下子就打了二三十口。”一位知情人向記者透露。據記者調查，溫泉熱水的開發利用主要圍繞“天下第一湯”，沿螳螂川河床兩岸展開。

　　現有熱水井24口，其中，省幹療養院4眼、軍區療養院4眼、溫泉賓館3眼、國稅培訓中心2眼、市幹療養院2眼、市屬劃撥溫泉旅遊度假區管理委員會9眼。目前，溫泉地熱水日開採量為6376立方米。

溫泉熱水井群不合理，井點布設密度大，構成“天下第一湯”的包圍圈，甚至小于40米的影響半徑，導致“天下第一湯”水位持續下降。自上世紀70年代以來，水位由1823.88米下降至2008年的1823.18米，累計下降0.7米。

　　據了解，溫泉經營者須到國土部門和水利部門辦理採礦許可證及取水許可證。根據這兩個證，消費者至少能知道這裏到底是否存在真溫泉。然而，據知情人透露，在溫泉企業中，仍有一部分並未獲得採礦許可證，很多取水單位屬于“未批先建、先建後批”，甚至偷偷開發的現象也不稀罕。

　　這位知情人介紹，“政出多門”現象突出，管理體制不暢，形成溫泉水資源管理各行其是，造成對地熱水資源開發的盲目性、隨意性。

目前，國內地熱資源主要用于洗浴、醫療保健、溫泉度假、供暖以及養殖等低附加值的產業，開發形式粗放，缺乏梯級開發的先進工藝，資源浪費現象嚴重。由于地熱水溫每年都在不同程度地下降，有的經營者開始用燒鍋爐的辦法給水升溫，有的打著地熱的牌子卻用自來水。由于各自為政，有的存在盲目打井，井位密度過大，超量採地熱導致一些地熱田出現熱田面積縮小，有的熱水井水溫持續下降，甚至導致出涼水的情形。

　　“企業短視，只會令溫泉這個有限資源最終枯竭。”這位知情人直言，溫泉景區能否可持續發展，首先要看溫泉水能否可持續開採和使用。由于地熱水是按固定數額包月收費，這些用水單位大肆開挖地下熱水，只管用水，從不考慮節水。不僅用溫泉洗澡、做飯，甚至連衝馬桶都用上了地熱水。約一半擁有熱水井的單位不僅解決自身用水，還對外供水出售，最多的一個單位甚至供應20余家。

　　壯麗規劃

　　遭遇“紙上談兵”的現實尷尬

　　雲南省旅遊業協會SPA與溫泉分會副會長兼秘書長付溟認為，安寧的溫泉產業具有很多優勢。首先，以安寧為首的滇中溫泉產業具有豐厚的歷史文化資源，同時，在地理位置上，滇中溫泉的區位和交通都處于雲南心臟地帶。

溫泉旅遊度假區作為安寧產業結構調整和城區拓展的核心區域，一直以來，旅遊產業的發展被寄予厚望。先後被列為全省加快旅遊小鎮開發建設的60個小鎮之一和昆明市重點建設的六大景區之一，把溫泉建設成為現代新昆明最具吸引力的休閒養生基地，滇中大昆明旅遊區（雲南省六大旅遊區之一）的重要節點，昆明重點打造的七大旅遊產業集聚區之一。安寧溫泉一直與水結緣，因水而興，在剛剛編制完成的《昆玉文化旅遊產業經濟帶規劃綱要》中，安寧位列“十二城”之一，“安寧溫泉旅遊小鎮”也被列為重大支撐性項目。

　　在今年初召開的安寧市委五屆三次全體會議上，安寧市委書記李樹勇擲地有聲地宣布：擦亮“天下第一湯”品牌。市長王劍輝指出，溫泉旅遊小鎮要注重“顯山露水、文旅交融”的思路，著力發展高端酒店、休閒養生、會務會展等產業，加快建成國家4A級景區，形成具有“食、住、行、遊、購、娛”完整產業鏈的旅遊休閒目的地。

　　要如何開發、利用資源，以拉動溫泉經濟，帶動旅遊、地產等行業發展，成為安寧長久思考的一個問題。過去幾十年開採得比較嚴重，為了切實保護好地熱水資源，安寧歷任幾屆政府都做了深入探索和不懈努力。

早在1992年，昆明市水利局規劃管理處和安寧縣水資源辦公室就組織完成了《安寧溫泉地熱區水資源評價及對策研究報告》，2008年完成了《安寧市旅遊小鎮水資源保護與開發利用規劃報告》，2009年完成了《安寧市溫泉鎮冷、熱水管網係統設計方案》，完成了冷水管網改造工程、自來水改擴建工程。

目前，冷水係統工程投入使用後，日供3000立方米自來水，但核心區域的省屬、市屬單位等冷熱水仍未分離。信心滿滿的規劃卻遭遇了現實的尷尬，要在溫泉經濟上有更大的作為，安寧似乎還有一段路要走。對于一個縣級市的安寧而言，整合這些單位顯然力不從心。

　　法律具有普遍的約束力，不受行業、國籍、職業、地域、行政級別的限制。安寧又嘗試通過立法來保障地下冷熱水資源的可持續利用。但由于種種原因，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水法》、《雲南省地熱水管理條例》，結合溫泉實際情況制定的《溫泉鎮地下冷熱水資源管理辦法》，並沒有獲昆明市立法委員會通過，《辦法》最終成了“紙上談兵”。
立法滯後

　　客觀上助推了“有水快流”

　　“管理體制不順，法律法規落實難，是當前地熱資源保護中的普遍現象。”據了解，將地熱資源按礦產資源管理是國際通行的做法。按照法律規定，抽取深層地熱水至少需要兩證：一是縣級以上水務部門頒發的取水許可證，二是向省級國土部門申請的採礦權。多年來，我國不少省份已經出臺了“地熱管理條例”，對地熱的勘探、開發、利用、回灌、環保等環節都有明確規定，但實際上這些“條例”的落實不盡如人意。

　　1999年，雲南省出臺《雲南省地熱水資源管理條例》，其中對地熱資源的限量開採、梯級開發、綜合利用、回灌、節水措施等方面都有明確規定。但一位長期從事地熱研究的專家說，一方面，由于地熱資源宣傳上的誤導，使相當多的開發企業和老百姓認為地熱資源取之不盡、用之不竭；另一方面，對地熱開發企業缺乏有效監督管理，無法對其開採效率等問題進行約束，已經威脅到地熱資源的永續利用。

　　“如果相關的法律法規不及時跟進，過度開發問題將會加劇。”一位專家憂慮地表示，在地熱資源勘察程度低、產權不清晰等情況下，人們更在乎短期內攫取最大效益，客觀上助推了“有水快流”的現狀。